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當前，我國正處于經濟發展方式轉變和經濟結構調整的重要時期，創新驅動是我們的戰略選擇，而企業是創新的主體，如何為企業創新提供更好的公共服務供給至關重要。信用擔保在保障債權實現、促進企業債權融資中可以發揮重要的作用。盡快構筑政府性融資擔保體系，設立并運行國家融資擔?；?，對推動“大眾創業、萬眾創新”具有重要的現實意義。

“雙創”企業初創期需要政策性金融的扶持

企業的成長過程通?？蓜澐譃閯摿?、擴張、成熟、整合和蛻變階段。創新創業企業可以是普通的小微企業，也包括某些處于初創期的新興產業。支持國家創新驅動和助推“雙創”的公共服務供給措施，也主要集中作用于企業創立并謀求生存的階段。有重點地支持這些小微企業，促其成長和保持活力，有助于改善經濟結構和推動新興產業的迅速發展。

從企業成長的外部環境看，國家為鼓勵和激發“大眾創業，萬眾創新”的熱情，連續推出了簡化行政審批政策和稅收減免等多項優化企業發展的政策措施。2015年8月開始施行《稅收減免管理辦法》，確定未來3年免征小微企業22項行政事業性收費，擴大小微企業所得稅減半征收的受益面。2015年12月，我國全面推行“三證合一、一照一碼”登記模式，大大簡化了工商、稅務、質檢的注冊登記手續。企業準入門檻的降低，有利于激發市場活力和社會投資熱情，鼓勵創新創業。

各類天使投資、風險投資（VC）、私募股權投資(PE)等機構的介入，新三板的推出、區域性股權交易場所等多層次股權交易市場的建立，為處于不同發展階段的創新創業企業提供了多元化的資源配置服務。

好的項目、屬于未來趨勢性產業的項目，一般不乏社會資本和政府資本的青睞，但基于對未來發展前景的期待，創新企業往往在創業初期不愿意過多稀釋股權，因此企業對債權需求量大、持續時間長、時效性強，債權融資更顯迫切。

創業企業基本上為小微企業，在債權融資上處于天然的弱勢，主要表現在：其發展特點與商業銀行經營原則中的安全性原則相悖；小微企業普遍缺乏足額的抵押品和有效的外部擔保；小微企業多沒有健全的財務制度，對于銀行來說風險識別難度大。這些因素是小微企業發展中固有的，完全依賴市場的資源優化配置機制，其債權融資會面臨重重困難，嚴重制約其進一步成長，這一問題已經引起國務院高層的極大重視，但也正是因其普遍具有的高風險，原有扶持政策執行效果并不理想，未發揮應有的作用。

對此，國家和地方政府加大了政策性扶持力度，通過已發或擬發起設立的各類發展產業引導基金、股權和創業投資基金、并購基金等，推進重點產業轉型升級，積極引導調動大量社會資本和銀行資金，為各類企業提供多樣化的投資渠道。如，國務院分別于2015年1 月和9月，決定設立400億元的國家新興產業創業投資引導基金和600億元的國家中小企業發展基金。

政策性擔?？捎行Ь徑狻半p創”企業融資難融資貴問題

從各國融資擔保業的發展歷程看，越是產業調整和經濟下行時期，融資擔保的準公共產品的作用越是明顯。由于小微企業融資擔保具有高風險性、無法形成盈利模式的特點，世界各國均將其定位為政策性業務，商業擔保機構基本上不直接開展此類業務。

近年來我國擔保機構為中小企業債券提供的融資擔保金額不斷增長，但由于長久以來我國未明確中小企業融資擔保業務的政策性屬性，商業擔保機構開展高風險的中小企業融資擔保業務的可持續性，在經濟周期下行階段受到極大挑戰，陸續出現了代償金額顯著增加、擔保機構破產倒閉數量增多、擔保貸款余額下降等現象。

由政府出資支持融資擔保機構，以解決融資擔保業務收益與風險不匹配這一制約融資擔保行業發展的根本問題，已經成為共識。國家和地方財政均加大了對政府性擔保機構資本金投入和相關產業基金的投入，加快構建再擔保體系，并擴大其覆蓋面。有關部門共同推動，進行了積極的探索。

2016年3月17日，國家發改委、國家開發投資公司、中國投融資擔保股份有限公司共同簽署《戰略性新興產業融資擔保風險補償金合作協議》，在戰略性新興產業領域開展項目融資擔保風險補償試點工作，為難以獲得銀行貸款的創新創業企業提供融資支持。

2016年5月中旬，中國銀監會牽頭召開投貸聯動試點工作啟動會。銀行通過第三方VC、PE等投資機構形成投貸聯盟，以“跟貸+投資選擇權”的模式，對具有高增長性的企業提供貸款。在此基礎上引入專業擔保機構，不僅分擔了銀行的債權風險，而且通過共同建立的“先貸后投、先投后貸、邊貸邊投”聯動機制，將股權和債權緊密結合，支持企業實現從間接融資到資本市場的無縫對接，成為對創新創業企業融資的一個有效模式。

推動構建支持創新創業企業的融資體系，發揮“擔?！痹诮鹑诜真湕l中的重要作用，有助于我國融資服務體系的健康發展，為此，建議國家設立“國家（地方）融資擔?；稹?、“擔保資本金動態補充機制”、“融資擔保風險基金”等相關保障機制。

這一方面可以解決融資擔保機構的后顧之憂，增強其支持小微企業創新發展的承載能力；受到政府支持的融資擔保機構，也會更加明確業務定位，堅持政策導向。另一方面，通過解決小微企業對債權融資不斷增加的現實需求，融資擔?？梢詾閿U大就業、促進實體經濟發展，助力“大眾創業、萬眾創新”發揮更具時效性的作用。

（來源：金融時報作者：中國投融資擔保股份有限公司董事長黃炎勛）